Почему прокуратура всегда стоит на стороне следствия, а не законности?

Как почему? По Закону....Глава 6 УПК РФ называется " Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения". В данной главе перечислены все "обвинители", в числе которых и следователь (ст.38 УПК РФ) и руководитель следствия (ст.39 УПК РФ) и....В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ПРОКУРОР (ст.37 УПК РФ).