Могут ли возбудить уг.дело по ст.159,если нет заявления (рапорта) от потерпевших?

Так заявления и рапорта? Без заявления могут, так как согласно ст. 20 УПК РФ, 159 - дело публичного обвинения. Но рапорт об обнаружении признаков преступления - всегда обязателен, но он составляется не от имени потерпевших, а от имени сотрудника правоохр. органа, выявившего преступление.