Почему по ст 115 уг.. полиция не возбуждает сама уг ни по п 1 ни по п 2?

Почему по ст 115 уг полиция не возбуждает сама уг ни по п 1 ни по п 2? А дела возбуждаются только по заявлению потерпевшего в суде а большинство людей юридически неграмотны и в суде сами немогут написать заявление и получается от возбуждения дела отказываются и преступление остаётся безнаказанным? кому это выгодно? полиции ведь невозбужденное дело значит преступления как бы и нет? а значит это снижение преступности Потому что дела, предусмотренные ч.1 ст. 115 и ч.1 ст.116 являются делами частного обвинения и возбуждаются по заявлению потерпевшего. А ПОЧЕМУ ТОГДА НЕ КВАЛИФИЦИРУЮТ ПО ЧАСТЯМ 2 СТ 115 И СТ 116 ЭТИ СТАТЬИ И ЧАСТИ НЕ ОТНОСЯТСЯ К ЧАСТНЫМ ОБВИНЕНИЯМ ИЛИ ОТНОСЯТСЯ? ТАК В ЧЁМ ТОГДА РАЗНИЦА между частями 1 и 2 статей 115 и116? НА что они влияют возбуждается дело по части 1 или по части 2?