Как так, и что делать, преступление есть, а к ответственности не привлечь ?

Сотрудник фку оик 5 ик 5 пос. красный берег соликамского района пермского края, подменила справки по подпрограмме программы жилище постановление правительства № 153 от 2006 г. следователь отказал в возбуждении дела суд оставил жалобу без удовлетворения, кассационная инстанция также отказали в удовлетворении жалобы.