Кто даёт сотрудникам полиции "план" по количеству задержаний который они должны выполнять.

А что сложно понять, что план может выдавать только тот, у кого в подчинении получатель этого плана, иначе получатель может просто отправить по известной дороге, а подобное необходимо для отслеживания добросовестного исполнения своих обязанностей, полицейским. что он добросовестно несет службу, а не сидит в теплом месте, чаи гоняет.