Можно ли неоднократно участвовать в преступной цепочке, чиновнику, но при этом преступником не являться?

Все лица преступной цепочки перечислены в статье 33 ук рф, это наряду с с исполнителем признаются организатор, подстрекатель и пособник.
чаще в вашем случае неоднократности участия в преступной цепочке будет применима, например, в определенном случае, часть 5 ст 33 ук рф:
пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_10699/532f51ea20198ae2b835bac571c1996fafe177ba/